2025年9月16日，欧盟委员会发布《关于〈欧盟条例（EU）2024/1735〉实施规则的草案》（下称 “草案”），明确针对太阳能、陆上风能及海上可再生能源技术的公共采购设定最低环境可持续性要求，旨在通过政府采购杠杆推动欧洲净零技术生态系统建设。该草案虽暂未正式通过，但其技术标准与实施框架已明确，拟于 2025 年 12 月 30 日起在所有欧盟成员国直接实施，对相关技术采购与生产将产生关键引导作用。
此次草案的制定源于《欧盟条例（EU）2024/1735》的法定要求。该条例于2024年6月通过，核心目标是强化欧洲净零技术制造能力，其中明确要求欧盟委员会在2025年3月30日前，为涉及特定净零技术的公共采购制定环境可持续性最低标准。
欧盟委员会表示，因需覆盖的净零技术范围广、环境要求维度复杂，需开展大量测绘与分析工作，导致原截止日期未能如期完成。最终草案聚焦 “现有方法论可支撑” 的技术领域，将太阳能技术、陆上风能及海上可再生能源技术纳入规制，而热泵、电池等技术因已有或即将有专属法规约束，暂不纳入本次新规范围 —— 热泵的采购要求已在《欧盟指令（EU）2023/1791》等文件中明确，电池及含电池产品的采购标准则将依据《欧盟条例（EU）2023/1542》第 85 (3) 条后续制定。
1.太阳能技术加强户外耐受能力，聚焦组件与逆变器可靠性
草案对公共采购的太阳能技术提出“全生命周期抗逆性”要求，重点覆盖光伏组件与光伏逆变器（微逆变器除外）两大核心部件，以应对户外恶劣环境对设备寿命与能效的影响。
根据草案，光伏组件需耐受7类典型户外挑战，包括极端温湿度循环（高温高湿后骤降零下）、冰雹冲击、静态载荷、湿气长期渗透、热点加热效应等；设计上还需满足 “潮湿环境绝缘性”“端子坚固性”“旁路二极管长期可靠性” 等标准，避免因组件故障导致发电效率下降或电子废弃物增加。
光伏逆变器则需应对更复杂的户外场景，包括机械冲击、灰尘与水侵入、紫外线辐射、运输振动等 9 类考验，同时需保证绝缘性与端子坚固性。为确保标准可落地，草案明确合规验证优先采用欧盟官方公报发布的协调标准，例如光伏组件可参考 EN IEC 6125:2021 系列、逆变器可参考 EN IEC 62093:2022 标准；若无相关标准，则需采用 “可靠、准确、可重复” 的前沿测试方法。
数据显示，2023年欧盟通过签约机构（contracting authorities）采购的太阳能技术，已占当年欧盟太阳能总部署量的3%，对应规模超1.8GW。草案落地后，这一采购渠道的技术门槛将显著提升，推动太阳能设备向“高耐用、低损耗”升级。
2.风能技术要求70% 叶片回收率，应对循环经济难题
针对陆上风能与海上可再生能源技术的公共采购，草案直指风机回收痛点，首次设定 “风机叶片最低回收率” 要求 —— 所有通过公共采购的风机叶片，按重量计算的回收率需至少达到70%，且需依据欧洲标准 DS/EN 45555:2019 进行测算。
欧盟委员会指出，风机虽有 80%-95%的质量可回收（主要为钢、铁等金属），但占风机总质量15% 的叶片因采用“增强纤维+聚合物基质”的复杂复合材料，长期以来是回收难点。据预测，到2040年，欧盟退役风机叶片产生的复合材料废料将达40万吨，若不提前规制，将对环境造成显著压力。
草案明确，叶片回收率要求将以 “技术规格” 形式纳入采购流程，投标人需主动证明产品符合回收率标准。这一要求不仅将推动风机制造商优化叶片材料与设计，也将加速叶片回收技术的研发与商业化，助力风能产业实现 “全生命周期循环”。
草案明确，新规将在《欧盟官方公报》发布后的第20天正式生效，并于 2025年12月30日起全面实施，为欧盟成员国、签约机构及企业预留充足的调整时间。欧盟委员会强调，新规的实施需遵循 “客观、非歧视、透明” 原则，同时符合欧盟的国际承诺，避免形成贸易壁垒或技术歧视。
对于市场主体而言，新规既是挑战也是机遇：太阳能设备制造商需升级产品抗逆性设计，风机企业需加速叶片回收技术突破；而公共采购方则需更新采购流程，将环境可持续性标准纳入技术评估核心维度。长远来看，这一规制将进一步巩固欧盟在净零技术领域的领先地位，为全球绿色采购标准提供 “欧洲范本”。
目前，该草案仍处于待通过阶段，欧盟委员会将结合各方反馈进一步完善草案内容。
来源:tbtguide
来源：cacs.mofcom.gov.cn
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