欧委会正式发布对延迟EUDR的提案

近日，据艾科森环境技术消息，2025年10月21日，欧盟委员会在布鲁塞尔发布新闻稿，宣布拟对《欧盟零毁林法规》（EUDR, EU Deforestation Regulation）进行针对性修订。该提案旨在确保EUDR顺利实施，减轻企业行政负担，优化IT系统运行，并为中小企业提供更合理的过渡期。

一、EUDR立法背景与目标

EUDR自2023年6月正式生效，是欧盟在全球应对气候变化与生物多样性丧失方面的关键法规之一。其核心目标是确保投放欧盟市场的关键商品（如大豆、牛肉、棕榈油、木材、可可、咖啡等）不再导致森林砍伐或森林退化。
据联合国粮农组织（FAO）估算，1990年至2020年间，全球约4.2亿公顷森林消失，相当于欧盟面积的总和。欧盟希望通过EUDR减少全球供应链对森林的破坏，从而推动绿色贸易与可持续发展。

然而，自法规发布以来，企业界与成员国反馈指出，EUDR在执行层面面临多重挑战：IT系统负荷远超预期、申报程序复杂、特别是对中小农户和小微运营者负担较重。针对这些问题，欧盟委员会提出了此次修订方案。

二、修订的总体方向

欧盟委员会此次提出的“针对性修订”（targeted measures）重点在于三个方面：

• 简化企业合规申报要求；
• 延长实施时间与设置平稳过渡期；
• 优化IT系统容量，确保追溯机制稳定运行。

委员会强调，此次调整并非“降低环保标准”，而是通过“更智慧、更高效的执行方式”实现同样的监管目标。

三、主要修订内容

（一）申报义务简化：一次申报覆盖全链条

根据现行法规，EUDR要求所有供应链参与方——包括上游生产者、进口商、制造商及零售商——都需提交“尽职调查声明（Due Diligence Statement）”，以证明其产品不涉及森林砍伐来源。

新提案明确提出：

• 仅由在欧盟市场首次投放产品的上游运营者提交一次尽职调查声明；
• 下游制造商和贸易商（如巧克力生产商或零售商）将不再需要重复申报。

以可可为例，进口商在将可可豆首次投放欧盟市场时需提交尽职调查声明，而巧克力制造商无需再次申报。这一改动意味着整个供应链只需“一次申报”，大幅减少重复工作和系统负担。

（二）中小微企业简化申报程序

对于中小微企业（SMEs），欧盟委员会提出更显著的减负措施：

• 微型与小型初级生产者（如农户、林业主）仅需进行一次性简单声明（simple one-off declaration）；
• 若相关信息已存在于成员国数据库中，无需重复录入IT系统；
• 取消原有的“定期提交尽职调查声明”的要求。

根据委员会估算，这一措施可减少约30%的行政成本与申报时间，为数以百万计的中小生产者带来直接便利。

（三）实施时间与过渡期调整

考虑到IT系统承载压力和企业准备周期，欧盟委员会提出新的实施时间安排：

欧委会指出，这一时间表旨在“确保IT系统能够承受预期数据量”，并为企业提供更平稳的合规过渡期。若修订未能及时通过，EUDR仍将在2025年12月30日按原计划生效。

（四）强化IT系统建设与应急机制

欧盟自2024年12月起投入建设EUDR专用IT系统，用于收集尽职调查声明、追踪产品来源及支持成员国监管。然而，实际试运行发现系统负载远超最初预测。

为此，欧盟委员会决定：

• 通过减少重复申报、延长部分企业实施期等方式降低系统并发压力；
• 同时制定应急预案（contingency plans），以确保在立法程序延误情况下，企业仍可依法履行义务。

四、下一步立法程序

该修订提案将提交至欧洲议会和欧盟理事会讨论与表决，正式通过后方可生效。欧盟委员会呼吁两大立法机构在2025年底前完成审议与通过，以确保实施工作平稳衔接。

五、影响分析与展望

1？？ 对企业的积极影响

• 显著降低合规负担：供应链申报次数减少，节省时间与成本；
• 中小企业获得额外缓冲期，避免因资源不足导致不合规；
• 明确时间表有助于企业提前规划数据系统与追溯流程；
• 提升IT系统稳定性，减少技术层面风险。

2？？ 对政策执行的影响

• 新措施有助于确保法规“可执行、可持续”，避免因过度复杂导致执行受阻；
• 但环保组织可能担忧延后实施会削弱政策紧迫性；
• 欧盟成员国仍需继续完善国内配套数据库与验证机制。

来源：艾科森环境技术

来源：cacs.mofcom.gov.cn