印度质量控制令快速推进引争议：解析政策现状、隐患与改革路径

印度《经济时报》10月26日刊文，印度现行的质量控制令（QCOs）正面临日益增多的质疑（注：根据规定，凡是被纳入质量控制令的产品必须符合对应印度标准，且经印度官方强制认证并加贴认证标志后，方可生产、销售、交易、进口或储存）。尽管该政策初衷是通过规范产品质量保护消费者权益、推动本土制造业发展，但其推进节奏过快、实施方式欠妥，正对多个行业形成潜在冲击。以下从政策现状、核心隐患及改革路径三方面进行梳理编译。

1、政策现状与核心隐患

（1）质量控制令覆盖范围急速扩张

自2014年以来，受质量控制令管控的产品数量从106种飙升至672种，增幅近6倍，覆盖领域已从金属、机械延伸至纺织、化工、电子等多个关键行业，政策影响面持续扩大。

（2）供应链韧性承压，中间产品管制问题凸显

印度官方出台质量控制令的目标明确，即保障消费者权益、遏制劣质进口、促进本土附加值提升，但实施时机的合理性备受争议。在部分本土产能尚处萌芽阶段的行业，过早实施强制认证管控，将直接导致供应链断裂、生产成本上升，拖累产业发展动能。

研究数据显示，印度48%的质量控制令针对中间产品。这类产品被纳入强制认证范围后，进口量首年下降13%、长期降幅达24%；出口首年虽增长10%，但次年即回落13%，未形成持续增益。以9月刚生效的《聚碳酸酯质量控制令》为例，该材料是汽车、电子、医疗器械及建筑行业的关键原料，印度年需求量超27万吨，但本土产能不足，严重依赖进口。在未保障替代供应的前提下仓促实施管控，恐引发相关行业成本激增、产出延迟。

（3）中小微企业面临生存困境，市场生态失衡加剧

印度质量控制令的影响存在显著不均衡性：大型企业凭借专业合规团队与资金缓冲，尚能应对认证压力；而中小微企业普遍面临生存危机。认证流程伴随高额成本、漫长延误及复杂手续，叠加经认可的实验室资源稀缺，进一步加剧了中小微企业的经营难度。

这一现象直接导致市场集中化加剧：资金充裕的大企业加速整合资源，中小微企业则举步维艰。作为贡献印度近30% GDP和超45%出口额的核心力量，中小微企业的困境可能引发系统性经济风险。

2、业界呼吁的改革路径

（1）摒弃“一刀切”，构建战略型规制框架

印度业界人士指出，质量控制令改革的核心并非降低质量标准，而是精准校准政策。印度需从当前的“一刀切”模式转向基于产业实际的战略型框架，在推行质量控制令前评估产业成熟度，决策体系可围绕四大核心准则构建：

• 本土产能：印度国内产量能否替代进口？强制认证是否会引发供应短缺？
• 技术准备：印度企业能否在不过度依赖外资技术前提下达标？
• 资本充足性：中小微企业是否具备消化合规成本的承受力？
• 供应链弹性：强制认证是否会破坏依赖相关中间产品的下游产业稳定？

（2）优化实施机制，提升政策可预期性

• 建立标准互认机制：接纳符合印度标准局（BIS）规范的国际权威认证，既减轻企业合规压力同时强化印度的国际公信力。
• 推行认证去中心化：授权第三方机构参与认证，缓解官方认证的审批瓶颈，加快认证效率。
• 明确可预期的实施路径：制定清晰的时间表，对敏感行业采取分阶段推行模式，确保所有企业享受公平待遇，稳定市场预期。

来源：cacs.mofcom.gov.cn