欧洲议会拟推动产品立法框架修订

2025年10月10 日，欧洲议会发布《关于适配数字与可持续转型的产品新立法框架报告》，拟对 2008 年生效的现有新立法框架（NLF）进行全面修订，以应对数字技术革新、循环经济发展及消费者权益保护等当下核心挑战。该报告已于 2025年9月25 日在欧洲议会投票通过。

报告指出，现有 NLF 虽在过去多年中通过统一术语定义、规范合格评定程序等方式提升了欧盟单一市场产品立法的一致性与效率，但随着数字转型加速、可持续发展需求日益迫切，其与当前欧盟战略目标的适配性已显不足。数据显示，2022-2023 年欧盟二手及翻新产品交易市场规模已达940亿欧元，占电商总额的12.3%，预计2025年将增至 1200亿欧元，占比提升至14%。然而，非合规产品通过电商渠道流入市场、消费者缺乏产品全生命周期信息、循环经济相关主体定义模糊等问题，均对现有立法框架提出了修订需求。

报告的聚焦数字化整合、可持续转型与市场监管强化三大方向，提出核心举措。

在数字化层面，报告明确提出推行“横向且可互操作的数字产品护照（DPP）”，将其作为产品信息的核心载体，整合产品合规性、供应链、能效、耐用性、可维修性及备件价格等关键数据，逐步替代现有符合性声明。DPP不仅需覆盖新品，未来还将拓展至二手、翻新及再制造产品，且需支持与欧盟现有数据库（如 EU Safety Gate、市场监管信息通信系统）的对接，数据载体需嵌入安全技术以降低伪造风险，同时为中小企业提供定制化指导，助力其顺利落地实施。

可持续转型方面，报告强调需通过立法明确“翻新商”“维修商”“再制造商”等循环经济主体的统一定义，避免因分类模糊导致的合规风险，保障中小企业与地方相关经济活动发展。同时，报告建议评估将生产者延伸责任（EPR）计划整合入 NLF 的可行性，通过财政激励（如维修券）等措施，推动产品全生命周期管理，并针对快时尚与超快充时尚产业的环境与消费者保护问题，要求欧盟委员会制定相关统一定义，强化合规评定与执法，遏制低质量非合规产品流通。

市场监管领域，报告提出多项强化措施：评估设立欧盟级市场监管机构，加强成员国监管部门的资源投入与跨边境协作；强制要求非欧盟贸易商在欧盟境内指定 “责任人”，明确其法定与财务责任，确保消费者维权有门，同时保障欧盟与非欧盟企业公平竞争；明确电商平台需同时遵守《数字服务法》（DSA）与《通用产品安全法规》（GPSR），若未履行中介义务，将依据《产品责任指令》（PLD）承担相应责任，重点监管超大型在线平台与非欧盟平台。

此外，报告还关注标准化与合格评定程序的优化，要求欧盟委员会为标准化请求设定最长时限，解决标准缺失或延迟发布导致的企业合规成本增加问题；推动通知机构强制认证，确保其资质、公正性与独立性，消除成员国间评估差异带来的合规混乱。在消费者保护上，除通过 DPP 提升信息透明度外，报告还建议评估 CE 标识的数字化整合，考虑在 DPP 完全覆盖相关信息后取消物理标识，避免消费者对标识含义的误解，同时保留关键安全信息的纸质版本，保障不同群体权益。

来源：江苏省技术性贸易措施信息平台

来源：cacs.mofcom.gov.cn