2025年11月27日，欧盟委员会发布《欧盟竞争性可持续生物经济战略框架》，为欧盟构建清洁、具有竞争力且韧性强劲的经济体指明了发展路径。该战略以陆地与海洋可再生生物资源为核心依托，通过提供关键原材料替代方案，推动欧盟向更具循环性与脱碳化的经济模式转型，同时降低对化石能源进口的依赖。

作为欧盟经济体系中兼具生态效益与经济价值的重要板块，生物经济已展现出强劲的发展根基。数据显示，2023年欧盟生物经济产值最高达2.7万亿欧元，直接吸纳就业1710万人，约占欧盟整体就业规模的 8%，且每1个生物经济领域直接岗位可带动3个间接就业岗位的创造。在产品应用层面，其覆盖范围已延伸至多个关键领域：藻类基生物化学品可用于制药、个人护理及工业生产，生物基塑料正逐步拓展至包装与汽车零部件领域，生物基建筑材料、纺织纤维及肥料的市场需求也呈持续攀升态势。尽管当前发展成效显著，欧盟生物经济仍存在巨大的潜力尚未释放。

为充分激活产业潜能，新版战略围绕四大核心维度制定了系统性举措。

一是为强化创新转化与投资动员。为推动生物科技领域的技术突破从实验室走向产业化应用，欧盟委员会提出需构建公私协同的投资体系，并优化监管环境。一方面，将整合现有及未来欧盟资金，定向投入生物基技术研发；另一方面，拟组建生物经济投资部署小组，打造可融资项目库，实现风险共担与社会资本的有效撬动，同时为中小企业提供更高效、清晰的创新方案审批通道，保障欧盟安全标准的前提下赋能企业成长。

二是培育生物基材料与技术领先市场。为破除投资壁垒、实现产业规模化，欧盟已锁定塑料、纤维、化工、肥料、植保产品、建筑材料、生物精炼、先进发酵及生物碳永久封存等兼具经济增长与环境效益的重点领域。后续将通过在相关立法中设定量化指标，提升市场对生物基产品的需求；同时计划成立“欧洲生物基联盟”，推动欧盟企业在2030年前集中采购价值100亿欧元的生物基解决方案，构建规模化市场应用场景。

三是为保障生物质资源可持续利用。欧盟虽已实现生物质资源基本自给，但为筑牢未来产业韧性，战略明确了生物质资源的负责任获取原则，要求森林、土壤、水资源及生态系统的开发利用均需控制在生态阈值范围内。其中，提升农业残余物、工业副产品及有机废弃物等次级生物质的利用价值、推进资源循环化是核心方向。欧盟委员会还将设立专项激励机制，对保护土壤、强化碳汇能力及践行可持续生物质利用模式的农户与林业从业者予以奖励。

四是拓展生物经济全球发展机遇。凭借雄厚的科研基础与创新产业集群，欧盟具备成为全球可持续生物基技术、材料、产品及专业服务领军者的优势。在此战略框架下，欧盟将助力本土产业开拓国际市场，通过构建多元化合作伙伴关系降低资源供给的区域依赖性。在当前复杂的地缘政治格局下，进一步强化欧盟的资源安全水平，夯实产业竞争力与经济系统韧性。

生物经济的范畴涵盖所有依托生物资源创造附加值的活动，其产品、服务、科学技术已渗透至农业、林业、渔业、水产养殖等多个领域，并通过生物质加工、生物制造及生物技术，为食品、健康、能源、工业及生态系统服务等板块提供关键支撑。