欧委会修订碳排放交易体系国家援助指南

2025年12月23日，艾科森环境技术消息，欧盟委员会通过了对《2021年后温室气体排放配额交易体系（ETS）国家援助措施指南》（简称“ETS国家援助指南”）的修订。正如《欧洲化学工业行动计划》中所宣布的，此次修订旨在应对近年来欧盟排放交易体系（ETS）下排放成本持续上涨，导致更多高耗能行业面临碳泄漏风险增加的问题。纳入更多行业将有助于提升欧盟工业的竞争力，并激励其实现脱碳。

ETS国家援助指南

欧盟排放交易体系（ETS）国家援助指南旨在降低“碳泄漏”风险。碳泄漏是指企业将生产转移到欧盟以外排放限制较宽松的国家，或欧盟产品被碳排放强度更高的进口产品所替代。这会导致欧盟经济活动减少，并且不会降低全球温室气体排放。欧盟排放交易体系国家援助指南允许成员国对面临真正碳泄漏风险的行业进行补偿，补偿金额为碳价格对发电成本（即所谓的“间接排放成本”）影响而导致的部分高电价。

自2020年《碳排放交易体系国家援助指南》实施以来，排放成本持续上涨，显著增加了那些面临国际竞争但当时并未被认为真正存在风险的行业的碳泄漏风险。在此背景下，必须确保碳排放交易体系的间接补偿机制保持公平高效，既要有效保护特定行业免受碳泄漏的影响，又要维持其投资脱碳的动力。

为确保公平竞争，《碳排放交易体系国家援助指南》规定了根据该指南提供的援助可以与其他措施提供的援助累积的条件。尤其需要注意的是，此类累积不得超过《碳排放交易体系国家援助指南》规定的援助强度或援助金额上限。

该修正案

在此背景下，欧盟委员会对现行的《碳排放交易体系国家援助指南》作出了以下修订：

扩大符合补偿条件的工业部门范围，新增20个部门和2个子部门。其中包括有机化学品制造以及陶瓷、玻璃和电池行业的某些活动；

将此前已符合条件的行业的援助强度从 75% 提高到 80%，以应对这些行业日益增加的碳泄漏风险；

成员国可以选择通知未列入修订后的合格行业清单的行业或子行业，前提是它们能够证明这些行业或子行业确实存在碳泄漏风险；

要求主要受益方通过多种方式为绿色转型做出贡献，例如将一部分援助资金投资于有助于降低电力系统成本的项目；

根据最新可用数据，2026-2030 年的二氧化碳排放因子和地理区域也进行了更新。二氧化碳排放因子反映了特定地理区域内用于发电的化石燃料的二氧化碳排放含量，并用于确定补偿金额。此次修订允许成员国在 2026 年至 2030 年期间实行逐步过渡，尤其适用于适用区域二氧化碳排放因子上限较 2021-2025 年下调幅度较大的时期。

背景

2020年9月21日，欧盟委员会通过《欧盟碳排放交易体系国家援助指南》，作为欧盟碳排放交易体系（EU ETS）所有碳泄漏预防工具现代化改造的一部分，例如免费分配二氧化碳排放配额。修订后的《欧盟碳排放交易体系指南》于2021年1月1日新一轮欧盟碳排放交易周期开始生效，有效期至2030年。

为修订新交易期的碳排放交易体系国家援助指南，欧盟委员会根据《更佳监管指南》完成了一项全面的评估和影响评估。在此过程中，委员会咨询了相关利益攸关方，并收集了各利益相关部门的意见。这次通过的修正案以影响评估的结果为基础，旨在应对能源市场的新现实以及碳价格上涨带来的更高碳泄漏风险。

来源：艾科森环境技术

来源：cacs.mofcom.gov.cn