2025年12月15日，欧盟联合研究中心（JRC）发布《循环经济在欧洲战略自主中的作用》，深入剖析地缘政治变局下，循环经济对欧洲保障关键资源供给、强化产业链韧性、实现战略自主的核心价值。该研究为欧盟政策制定提供了基于实证的科学支撑，凸显了在全球地缘竞争加剧背景下，循环经济从短期缓解到长期赋能的多重战略意义。

报告强调，当前全球地缘政治格局正经历深刻重塑，欧洲面临着来自中国、俄罗斯乃至传统盟友美国的多重竞争压力，现有平衡正向新的均衡转型。研究指出，欧洲若要坚守基于人权与法治的传统价值，必须构建强大的战略自主能力，而关键技术所需自然资源的稳定供给，是这一能力的核心支柱之一。根据德拉吉报告（Draghi Report），欧洲战略自主的实现需聚焦三大核心任务：缩小与中美两国的创新差距、保障低成本低碳能源供给、提升安全水平并降低对外依赖，而这些目标的达成均离不开循环经济的系统性支撑。

研究明确了欧洲需重点掌控的“扼制技术”及其相关价值链，涵盖先进半导体、人工智能、量子技术、新能源装备等关键领域，并梳理了欧盟战略与关键原材料清单，包括稀土元素、钴、锂、铜等对绿色转型和数字经济至关重要的材料。分析显示，欧洲在这些材料的开采环节存在显著供给风险，而电池、太阳能光伏、数据存储设备等五大技术的全产业链仍受非欧盟主体主导，导致欧洲在产品生命周期延长、零部件再利用等方面面临被动局面。

循环经济对欧洲战略自主的支撑作用体现在短期缓解与长期赋能两个维度。短期内，尽管多数战略技术仍处于市场增长阶段，难以从自身废弃物中获取足够原材料，但通过优化电子废弃物等末端产品的资源回收，可有效补充关键原材料供给。研究以电气电子设备（EEE）为例，指出欧盟当前仅回收了52%的预期废弃物，稀土元素等关键材料的回收效率仍有巨大提升空间，若能完善回收体系，可大幅降低对初级资源进口的依赖。长期来看，当市场进入稳定阶段后，循环经济的战略价值将充分释放。以铜资源为例，通过近完美回收模式（90%收集效率与90%回收效率），到2050年欧洲铜需求的75%可通过二次资源满足，显著提升资源自主保障能力。

研究同时给出三大核心政策建议：一是构建关键材料供应链韧性，通过供应多元化、战略伙伴关系构建及本土生产能力培育，降低对外依赖；二是强化废弃物资源化利用，落实欧盟《循环经济法案》相关要求，重点提升电子废弃物中关键原材料的回收效率；三是推动产品全生命周期循环设计，将循环性要求纳入公共采购与生态设计法规，为未来资源回收奠定基础。此外，研究强调需通过动态物质流分析（dMFA）等方法开展前瞻性研究，全面评估欧盟关键材料的流动与存量特征，为战略决策提供科学支撑。