1月21日，《商品名称及编码协调制度》（HS制度）迎来重大更新，新增了人用疫苗及其他核心卫生物资对应的海关税目。此次修订由世界海关组织（WCO）联合世界卫生组织（WHO）与WTO共同推进，旨在强化全球应对未来卫生突发事件的准备工作，同时提高疫苗在国际贸易中的流通溯源性。

HS制度是全球通用的海关核心标准，广泛应用于商品归类、关税制定及可比口径贸易统计数据的编制。此次修订（HS2028）将于2028年1月1日正式生效，首次为疫苗及口罩、个人防护装备、救护车、移动诊疗车等其他核心医疗物资增设38个专属海关编码。

疫苗及其他核心医疗物资的海关监管溯源性得到强化后，各国政府在应对未来卫生突发事件时，能够出台更具针对性的贸易政策措施，包括关税豁免、加快海关清关及实施其他贸易便利化举措，同时也能优化该领域的长期监测与政策规划工作。

此次归类细则的细化，让国际社会得以更清晰地梳理和掌握这类关键物资贸易背后的供应链脉络。在此之前，疫苗仅被简单划分为人用和兽用两个类别，这给该领域的贸易监测与数据分析工作带来了诸多阻碍。2028版HS制度的多项修订内容，源于WTO市场准入委员会围绕新冠疫情核心物资贸易展开的讨论，以及从这场全球疫情中汲取的经验教训。相关讨论成果已于2022年提交至世界海关组织。各成员方普遍认为，核心医疗物资的HS归类存在规则空白，导致针对性的贸易和海关措施落地滞后，直接影响了疫情应对工作的推进效率。此后，WCO、WTO与WHO建立创新型三方合作机制，携手完善疫苗归类规则，这一实践充分彰显了多边合作在应对全球挑战、制定国际通用标准中的重要作用。

WTO总干事伊维拉表示，此次HS制度的修订，充分体现了各多边机构通过技术性协作与专业工作，能够助力各国政府为全球民众和企业带来切实的福祉。她进一步指出，这项修订的缘起，是WTO市场准入委员会在新冠疫情期间开展的相关讨论——当时各方发现，现有归类体系对疫苗、个人防护装备、移动诊疗车等卫生应急所需物资的分类缺乏足够细致的划分。此次修订后，政策制定者将拥有更精准的工具来应对未来的各类公共卫生危机，尤其是能大幅提升疫苗及其他核心医疗物资的进口通关效率。同时，修订后的规则也能完善贸易统计数据、强化供应链监测，为提升全球危机应对准备水平筑牢基础。WCO、WHO与WTO的三方协作，是此次修订得以顺利落地的关键。

世界海关组织秘书长Ian Saunders表示，HS制度的这一积极调整，能让国际社会更清晰地掌握全球疫苗的供应情况，也为急需疫苗和医疗设备的快速清关创造了更多便利条件。这是海关系统为全球发展、社会保护，以及各国政府有效应对未来各类紧急需求的能力建设，所作出的切实贡献。此次修订的范畴专门涵盖了针对地方流行病和大流行病的疫苗，这既体现出国际社会已达成共识，需提前做好重大公共卫生风险的防范准备，也彰显了海关在维护社会安全与民生福祉中所能发挥的积极作用。