2025年12月17日，欧盟发布《关于欧盟碳边境调节机制（CBAM）证书交还数量免费配额调整计算的实施法规》草案，为CBAM框架下免费配额调整的具体计算规则提供明确指引。该法规旨在落实(EU)2023/956《欧盟碳边境调节机制法规》第31条要求，确保欧盟排放交易体系（EU ETS）免费配额与CBAM的过渡衔接，避免对欧盟境内产品与进口产品造成不公平待遇，自 2026 年 1 月 1 日起正式生效，并将于2027年进行修订。

作为CBAM过渡阶段的核心配套文件，该法规明确了免费配额调整的计算逻辑与操作规范。其核心目标是通过科学核算进口产品对应的 EU ETS 免费配额额度，对企业需交还的CBAM证书数量进行调整，实现从现有 EU ETS 免费配额制度向CBAM的平稳过渡。法规强调，调整计算需兼顾科学性与实操性，既要反映不同产品的生产工艺、原料来源等实际情况，又要通过标准化规则降低企业合规成本。

在计算方法上，法规确立了“实际值计算”与“默认值计算”双轨并行的机制。若企业申报进口产品的实际排放量，免费配额调整需基于产品生产过程及原料（前体）的实际情况核算，涵盖生产路线、原料来源、产品成分等关键因素；若采用默认排放值申报，则依据预设的CBAM基准值进行调整。两种计算路径均需结合CBAM因子、跨部门修正因子及对应产品的CBAM基准值等核心参数，确保计算结果的一致性与公正性。

针对不同产品特性，法规制定了差异化的CBAM基准值体系，覆盖水泥、化肥、钢铁、铝、氢气等CBAM覆盖领域，明确了不同商品编码（CN code）产品在不同生产年份（2026-2027年、2028-2030年）及不同生产工艺下的基准参数。特别地，为解决天然气基直接还原铁（DRI）与再生钢的碳泄漏风险问题，法规专门设立了天然气基DRI的专属CBAM基准值，确保其CBAM义务处于高炉钢与再生钢之间，符合污染者付费原则与环境完整性要求。

在申报与核查要求方面，法规规定除电力（CN 2716 00 00）的免费配额调整为零外，其他进口产品默认按进口年度作为生产年度核算，企业可通过提供证据证明实际生产周期以推翻该推定。对于复杂产品生产中使用的前体原料，其免费配额核算需追溯至前体的生产周期，采用加权平均等方法综合计算，确保全产业链碳排放责任的合理分摊。