美国智库发布《技术优势：美国技术长期战略实用指南》报告

2026 年 1 月，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）经济安全与技术部发布题为《技术优势：美国技术长期战略实用指南》的重磅报告。该报告构建了系统性分析框架，深入剖析中美在关键技术领域的竞争态势，揭示技术生态系统的核心构成与发展规律，并为美国制定长期技术战略提供了全面的政策建议。

报告指出，中美科技竞争并非简单的单一技术领先之争，而是技术生态系统的综合实力较量。技术领导力并非源于孤立的突破，而是取决于由企业、研究人员、机构、政策及盟友网络构成的动态生态系统，这些要素共同推动实验室成果向产业化转化，实现技术优势的快速规模化部署。报告创新性地将关键技术划分为四大类型，包括依赖深度资本市场与协作网络的堆叠技术（如人工智能、先进芯片）、需要长期合作与高标准认证的精密技术（如喷气发动机、光刻技术）、依赖耐心资本与职业培训的生产技术（如高端机床）以及依托协调供应链与加工基础设施的基础技术（如稀土、电池、钢铁和铝）。

在中美技术实力对比方面，报告显示美国在堆叠技术和精密技术领域保持显著优势。美国占据全球 90% 的人工智能加速器市场，开发的先进人工智能模型数量远超中国，同时在喷气发动机等精密技术领域凭借数十年积累的技术壁垒，形成了难以逾越的竞争优势。而中国则在基础技术领域占据主导地位，控制着全球 90% 的稀土加工产能，钢铁产量超过世界其他国家总和，在生产技术领域也呈现快速追赶态势。不过，两国均未能在所有技术类型中全面领先，美国面临实验室成果向产业化转化缓慢、关键材料依赖外部供应等挑战，中国则在高端精密技术和高端生产技术领域仍存在明显短板。

报告强调，技术灵活性 —— 即在不同技术类型中构建生态系统优势的能力 —— 是美国赢得长期技术竞争的核心关键。单一技术领域的优势无法确保整体竞争力，不同技术类型之间存在相互强化的效应，基础技术为堆叠技术提供支撑，生产技术决定规模化能力，精密技术的突破则会推动其他技术领域的升级。

针对美国的战略应对，报告提出三大核心策略。一是全面发展技术能力，通过选择性回流和盟友网络强化生产能力，巩固精密技术优势，加速堆叠技术的规模化应用，同时保障基础技术的供应链安全。建议设立技术灵活性基金，整合政府与私营部门资本，定向投资关键技术领域，并充分利用《国防生产法》支持关键矿产等基础技术发展。二是提升技术部署的速度与规模，简化采矿、基础设施项目的审批流程，建立端到端的试点生产线，破解商业化瓶颈，同时加强技能型劳动力培养，推动技术在各行业的广泛应用。三是强化创新网络防护，建立针对双重用途技术的多边监管机制，通过基于行为的贸易工具打击倾销和强制许可等不公平做法，扩大外国投资委员会的监管权限，协调跨政府部门的经济安全职能。

来源：江苏省技术性贸易措施信息平台

来源：cacs.mofcom.gov.cn