2026年3月2日，美国贸易代表办公室（USTR）发布《2026年贸易政策议程及2025年度报告》，系统阐述了特朗普政府以“对等贸易”和“经济安全”为双核心的贸易政策转型，标志着美国贸易治理彻底脱离此前多边自由主义框架，转向以双边协议为载体、关税工具为保障的务实主义路径。报告基于2024年美国1.2万亿美元的历史最高商品贸易逆差数据，将全球贸易体系定义为“结构性失衡”，并将纠正这一状态列为国家优先事项。

报告明确，2025年4月特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）签署的第 14257 号行政令，是 “美国优先” 贸易政策的核心执行工具。该行政令启动的对等关税机制，要求贸易伙伴降低关税与非关税壁垒，否则将面临美国的补充关税制裁。截至2026年初，美国已与阿根廷、孟加拉国等8个经济体签署具有法律约束力的《对等贸易协定》（ART），并与欧盟、印度、日本等10个主要贸易伙伴达成框架协议。这些协议覆盖工业、农业、数字贸易等多个领域，其中欧盟承诺取消所有美国工业产品关税，并提供7500亿美元能源产品采购、400亿美元人工智能芯片采购及6000亿美元美国本土投资；印度则同意对美国工业产品和农产品减免关税，同时消除信息技术产品进口许可限制。

贸易执法构成政策落地的关键支柱。报告详细列出2025年启动的多项301调查，包括中国半导体产业政策、巴西数字贸易壁垒与非法砍伐、尼加拉瓜劳工权益侵害等议题。针对中国，美国在半导体领域启动关税分级制裁，初始税率为零，2027年6月起将上调至未公布水平，叠加此前50%的技术转移相关关税，形成双层约束机制；对尼加拉瓜则实施分阶段关税，2028年将达到15%。此外，美国通过USMCA快速劳工响应机制（RRM）成功解决墨西哥Atento呼叫中心劳工权益纠纷，成为首个通过贸易协定争端机制实现劳工权益救济的案例。

供应链安全与关键产业保护成为政策重点。美国将半导体、关键矿产、能源等领域列为国家安全优先事项，通过双边协议构建供应链多元化网络。与马来西亚的ART协议明确促进美国企业参与当地关键矿产生产，柬埔寨则承诺为美国企业开放矿产开采、加工全链条投资。在多边层面，美国联合G7成员国建立经济胁迫协调平台，通过信息共享与联合响应机制，应对非市场政策带来的供应链风险。针对 USMCA，美国计划在2026年联合审议中强化原产地规则，解决美墨加三国贸易逆差扩大问题，并加强对非市场经济体在北美地区投资的审查。

对华贸易政策呈现“管控与合作并存”的特征。报告以“以对等和平衡方式管理对华贸易”为标题，明确“维持持续贸易关系”的基调。数据显示，2025年美中商品贸易逆差同比下降32%，中国不再是美国最大逆差来源国。美国将2025年10月中美领导人达成的贸易安排视为“第一步”，并持续监测执行情况，同时保留通过301条款应对技术转移、知识产权等领域分歧的权利。

报告披露的政策成效显示，2025年美国商品和服务出口增长6.2%，达3.4万亿美元，资本货物出口增加639亿美元；制造业活动在2026年1月实现两年来首次扩张，粗钢产量自1999年以来首次超越日本。但政策争议同样显著，国际货币基金组织（IMF）指出，关税政策导致美国个人消费支出价格指数上升0.5%，产出下降0.5%，全球供应链重组成本显著增加。美国最高法院2026年2月的裁决更认定总统通过IEEPA征收关税的权力越权，迫使政府转向《1974 年贸易法》第 122条寻求法律依据，逾千家美国企业已提起关税退税诉讼，涉及金额达1750亿美元。

根据该报告，2026年美国贸易政策将聚焦六大方向：继续推进 ART 协议谈判、强化贸易协定与国内贸易法执行、构建关键矿产供应链、开展 USMCA联合审议、平衡对华贸易关系、在多边机制中推广对等原则。USTR强调，政策核心将是 “通过可执行的双边承诺，替代低效的多边规则”，推动全球贸易体系向“公平、平衡、互惠”转型。