欧盟发布ESPR低碳钢产品授权法案征求意见

近日，据艾科森环境技术消息，2026年5月20日欧盟委员会发布《可持续产品生态设计法规（ESPR）钢铁产品授权法案》征求意见文件，计划于 2026 年第四季度出台针对钢铁产品的专项授权法案，以推动欧盟钢铁行业低碳化与循环化转型，这既是欧盟落实清洁工业战略的关键举措，也将对全球钢铁贸易与产业链产生深远影响，中国作为欧盟钢铁主要供应国，相关企业将直面多重合规与市场挑战。

核心围绕欧盟钢铁行业绿色转型展开，明确了政策背景、核心问题、监管目标与实施路径。政治层面，钢铁作为欧盟高耗能高排放支柱产业，其脱碳与循环化是欧盟清洁工业协议、钢铁与金属行动计划的核心任务，ESPR 法规 2024 年 7 月生效后，钢铁被纳入 2025-2030 年优先监管产品清单，新规还将为欧盟《工业加速器法案》提供低碳钢铁统一定义，支撑欧盟绿色公共采购落地。

四大问题及监管目标

当前欧盟钢铁行业面临四大核心问题：一是中间品生产未充分考量全供应链环境影响，传统高炉转炉工艺与电炉工艺均存在高能耗、高排放问题；二是废钢品质混杂、污染问题突出，制约高等级钢循环生产；三是低碳钢铁需求不足，市场溢价意愿低、生产投资匮乏；四是低碳标准不统一、可持续信息不透明，企业难以做出绿色选择。

为此，欧盟设定四大监管目标：推动钢铁可持续循环生产、提升产品可回收性、提振低碳钢铁需求与投资、保障全产业链可持续信息透明化。配套政策将聚焦三大方向：强制披露碳足迹、再生料含量、难回收物质等信息；基于碳足迹设定环保性能等级与最低阈值；全供应链推行数字产品护照，实现产品全生命周期可追溯。

新规实施后，环境层面预计 2030 年助力欧盟钢铁行业减排至少 340 万吨二氧化碳，经济层面将统一欧盟市场规则、避免内部市场碎片化，但短期会推高下游产品成本，社会层面则能稳定欧盟钢铁行业就业岗位，同时助力联合国可持续发展目标落地。

对中国出口企业影响

对中国钢铁及下游出口企业而言，这份新规带来的影响全面且深刻，核心集中在四大维度。首先是市场准入门槛大幅抬高，欧盟将统一低碳钢铁标准，未达标产品无法进入欧盟市场，叠加数字产品护照要求，中国企业需搭建全流程数据追溯体系，原材料、生产、排放等信息需完整可核验，合规成本显著增加。

其次是成本与竞争力双重承压，中国钢铁以高炉长流程工艺为主，碳排放强度高于欧盟电炉工艺，新规叠加碳边境调节机制（CBAM），将大幅推高出口成本，低碳改造、数据管理、认证检测等新增费用，进一步削弱中国钢材价格优势，部分高碳产品甚至面临出口亏损风险。

再者是产业链传导风险加剧，钢铁是汽车、机械、建筑等行业核心原料，欧盟下游客户将优先采购合规低碳钢铁，中国配套零部件企业若无法提供低碳钢材证明，将面临丢单风险，整个出口产业链需同步升级低碳能力，转型压力传导至全链条中小企业。

最后是贸易格局被动调整，欧盟绿色公共采购将优先选用合规低碳钢铁，中国钢材或被排除在欧盟政府采购市场之外，叠加欧盟可能收紧钢铁进口配额，长期来看中国对欧钢铁出口规模或大幅缩减，企业需加快调整市场布局，降低对欧盟市场依赖。

总体而言，欧盟钢铁生态设计新规是全球绿色贸易规则升级的重要信号，短期给中国钢铁及下游企业带来合规、成本、市场三重压力，长期则倒逼行业低碳转型与技术升级。中国企业需提前布局，加快低碳工艺改造、完善碳数据管理、搭建数字产品护照体系，同时积极对接欧盟标准、拓展多元市场，以应对这场全球性的绿色贸易变革，在挑战中抢抓低碳发展新机遇。

来源：艾科森

来源：cacs.mofcom.gov.cn