美国政府问责办公室（GAO）发布纺织废弃物报告

2024年12月20日，美国政府问责办公室（GAO）发布纺织废弃物的报告，分析了美国纺织废弃物相关问题，包括其对环境的影响、产生量变化的原因、联邦政府的应对措施以及各机构间协作的机会等，并提出了相关建议。

一、纺织废弃物对环境的危害

温室气体排放和其他污染物释放：在垃圾填埋场分解时释放甲烷等温室气体，焚烧时释放二氧化碳、一氧化碳、氮氧化物等温室气体和二噁英等有毒化合物，垃圾填埋场气体还可能含全氟和多氟烷基物质（PFAS）等污染物，影响公共健康和环境。

污染物渗入水土：含 PFAS 等污染物的废弃纺织品在填埋时，其污染物可能渗出形成渗滤液，污染土壤、地表水和地下水，且填埋场关闭后污染可能持续数十年。

微塑料释放到水土中：约 60% 纺织品含塑料纤维，微塑料纤维在产品生命周期中脱落进入环境，可通过自然或人工途径进入土壤和地表水，其对环境和生物的影响尚不完全清楚，但可能使生物暴露于有毒化学物质中。

土地和栖息地丧失：美国部分地区垃圾填埋场容量因废弃物增加而减少，纺织废弃物增加会导致新填埋场开发，造成土地和栖息地丧失。

二、美国纺织废弃物量变化及原因

1、数据情况

没有国家要求收集城市固体废弃物（MSW）数据，各州收集和定义 MSW 数据方式不同，且纺织废弃物数据有限且不完整，数据标准化困难。

跟踪纺织废弃物再利用和回收数据也具挑战性，因为纺织品不通过材料回收设施处理，处理公司多为私人企业，无公开报告数据要求。

美国环保署（EPA）纺织废弃物数据有局限性，但广泛使用且是现有最佳估计，其自 2020 年未发布新报告，计划改进数据收集和报告方法。国际贸易管理局（ITA）数据显示 2000 - 2023 年美国纺织品和服装进口量大幅增加，可能意味着制造和废弃物增加。

2、增加原因

商业模式转变：服装行业转向快时尚模式，生产低成本、低质量、短寿命的服装，消费者购买和丢弃频率增加，捐赠衣物质量下降，导致纺织废弃物增多。

回收系统问题：缺乏收集、分类和分级废弃纺织品的基础设施，个人丢弃选择受限，增加了废弃物量；全国纺织分拣和分级设施不足，手动分拣耗时、费力、成本高且依赖人工判断，技术虽有发展但仍有限，缺乏标准和准则。

回收技术不成熟：纺织回收技术处于起步阶段，机械回收生产低质量材料，化学回收多处于研发阶段，商业规模回收受可靠原料供应限制，回收技术进步和原料供应增加需同步，否则企业不愿投资大规模回收基础设施。

纤维使用变化：合成纤维和纤维混纺物使用增加，因其性能特性在纺织品中广泛应用，但它们给回收过程带来挑战，导致纺织废弃物增加。

出口限制：一些国家禁止进口二手纺织品，美国无法出口二手衣物，增加了国内纺织废弃物填埋量。

三、联邦政府的举措与协作机会

1、已开展和计划的努力

个别努力情况：多个联邦实体已开展或计划减少纺织废弃物和推进回收利用工作，但多为独立进行，优先级低于其他目标或项目，且缺乏国家层面统一要求。如商务部国家标准与技术研究所（NIST）举办研讨会、开展研究并制定标准；国家科学基金会（NSF）资助相关研究项目；国务院领导机构间小组讨论循环经济相关问题；EPA 计划制定国家纺织回收战略等。

工作碎片化问题：联邦实体工作碎片化，既有好处也有挑战，好处是可发挥各实体优势、吸引不同利益相关者、发现工作差距，挑战是可能导致资源重复利用和效率低下，国会指导和授权有助于采取协调行动。

2、协作机会与需求

现有协作机制：目前多个联邦实体参与非正式机构间循环利用小组，2022 年曾尝试通过国家科学技术委员会章程正式化该小组，但未成功，OSTP 认为目前该工作不是优先事项。

协作的必要性：联邦实体间协作有助于更好管理碎片化工作、减少重复、利用资源，许多官员也认识到协作的好处，认为可提高工作效率和效果，减少资源浪费。不同实体可根据自身优势在减少纺织废弃物和推进回收利用中发挥不同作用，如 EPA 制定政策，NSF 和能源部开展相关研究。

四、结论与建议

1、国会考虑事项

纺织废弃物因多种因素持续增加，危害环境，联邦实体虽有努力但多各自为政，国会应考虑提供指导并授权联邦实体采取协调行动，以减少纺织废弃物并推进回收利用。

2、对行政部门的建议

建议 EPA、NIST、OSTP、国务院、能源部和 NSF 共同建立机构间机制，协调联邦在纺织循环、减少废弃物和推进回收利用方面的工作，明确共同成果、识别数据和资源需求等。

建议 EPA 识别并传达联邦资金资源和援助信息，以支持地方、州和非营利组织减少纺织废弃物和推进回收利用的工作。

来源：tbtguide

来源：cacs.mofcom.gov.cn