美国贸易代表办公室首次发布打击强迫劳动的贸易战略

2025年1月20日，美国贸易代表凯瑟琳*泰（Katherine Tai）发布了《打击强迫劳动的贸易战略》。该战略是美国首次制定了利用贸易工具打击强迫劳动的全面方法。它包括美国正在采取的一系列行动，并将考虑利用这些行动来解决强迫劳动问题。

打击强迫劳动的贸易战略概述了USTR在拜登-哈里斯政府期间实现的一些目标和优先行动，以及未来可能采取行动的领域。 从《维吾尔强迫劳动预防法》和美国-墨西哥-加拿大协议到首次对尼加拉瓜可能构成侵犯劳工权利的行为、政策和做法进行第301条调查，这一战略展示了美国如何在利用贸易打击强迫劳动方面取得了重大进展，以及如何在这些努力的基础上继续努力。 在这样做的过程中，美国贸易代表希望使贸易政策成为一种良好的力量，并利用贸易政策来结束强迫劳动。

该文件认为，传统贸易政策虽创造财富，但导致不平等加剧、劳动权益受侵害，强迫劳动问题凸显。美国致力于以贸易为手段，通过制定公平政策、运用和创新贸易工具、加强多边合作等方式，消除全球供应链中的强迫劳动。

1、目标与优先行动

制定公平贸易政策：依据总统相关备忘录，USTR以工人为中心制定贸易政策，通过正式和非正式机制，加强与工人、工会、民间组织等利益相关者的合作，广泛收集意见，以制定公平贸易政策。

利用现有贸易工具：美国运用国内法律、自由贸易协定、贸易安排和优惠计划中的贸易工具打击强迫劳动。如依据《1930 年关税法》第 307 节和《维吾尔强迫劳动预防法》禁止进口强迫劳动产品；通过自由贸易协定推动伙伴国禁止进口相关产品并加强合作；利用贸易优惠计划促使受益国遵守劳动标准；借助贸易和投资框架协议加强与伙伴国在劳动问题上的对话。同时，USTR 还协同其他部门利用各类相关法律和规定，如开展刑事调查、实施人权交叉规则等，并提供技术援助。

开发创新贸易工具：USTR 通过建立新的贸易对话机制和合作项目，推动创新贸易工具的开发与实施。如美欧贸易和劳工对话、美日供应链人权和国际劳工标准工作组、关键矿产协议等，加强与伙伴国在打击强迫劳动方面的合作。此外，还推动贸易伙伴制定类似的强迫劳动进口禁令，并改进现有禁令的实施。

加强多边合作：美国通过在世界贸易组织（WTO）、七国集团（G7）等多边组织和论坛上推动强迫劳动问题的讨论，与志同道合的国家合作，促使各方承诺打击强迫劳动，并强调强迫劳动是不公平贸易行为，以此加强与贸易伙伴在打击强迫劳动方面的多边和双边合作。

2、数据与协调

数据收集与报告：美国政府通过劳工部（DOL）、国务院（State）等部门的报告，收集和分析强迫劳动相关数据，为贸易政策制定、贸易协定监督、贸易执法等提供依据。

机构协调：美国建立了多个机构协调机制，如强迫劳动执法工作队（FLETF）、总统打击人口贩运机构间特别工作组（PITF）等，以协调各部门在打击强迫劳动方面的工作，加强信息共享与合作。

知识基础强化：美国政府机构和国际劳工组织（ILO）开展了一系列研究和项目，如 ILAB 的相关项目和工具，旨在增强对强迫劳动问题的认识，为贸易政策制定提供知识支持。

3、贸易能力建设与技术援助：美国通过技术援助和贸易能力建设项目，帮助贸易伙伴履行贸易义务，确保工人和中小企业受益。如实施多边伙伴关系倡议（M - POWER），为工人赋权；DOL、State 和 USAID 等部门开展相关项目，打击强迫劳动，促进经济发展，减少强迫劳动的根源。

4、非法、未报告和无管制捕鱼与强迫劳动：美国通过制定相关战略和举措，如《打击非法·、未报告和无管制捕鱼及相关劳动虐待国家安全备忘录》《打击非法、未报告和无管制捕鱼国家战略（2022 - 2026）》等，打击非法、未报告和无管制（IUU）捕鱼及相关的强迫劳动问题，推动改善海鲜供应链中的劳动条件。

来源:tbtguide

来源：cacs.mofcom.gov.cn