2025年3月26日，欧洲区域委员会发布促进邻近经济的意见。意见称，当前欧洲正处于新经济大周期，面临保护主义、竞争加剧等问题，导致中小企业竞争力下降；并认为近邻经济能创造新机遇。为此欧洲区域委员会提出多项政策建议，包括支持中小企业融入区域价值链，如推动地方创新生态系统合作、减轻监管负担；促进近邻经济发展，如加强基础设施建设、改变消费观念、利用公共采购支持；推动近邻经济绿色和数字转型，且希望欧盟在实施过程中避免增加企业负担。

1、经济背景与挑战

全球经济新周期：世界经济在经历国际贸易和全球化推动的增长后，进入新的大周期，特点为保护主义抬头、全球市场和资源竞争加剧，人工智能兴起与脱碳目标差异加剧这一趋势。

欧盟经济困境：新冠疫情、俄乌冲突及地缘政治紧张局势，叠加技术发展，使欧盟经济，尤其是中小企业面临诸多挑战，如供应链受限、劳动力和技能短缺、不公平竞争、能源价格高企以及监管负担加重，导致经济表现不佳、竞争力下降。

2、支持中小企业发展

推动单一市场改革：欢迎相关报告及宣言，支持建立强大单一市场，呼吁欧盟重新聚焦工作重点，赋予成员国、地区和城市更多自主权；同时，建议在立法前评估现有法规，简化和整合立法，减轻中小企业监管负担，目标是减少至少 25%（中小企业至少 35%）的行政负担。

促进中小企业融入区域价值链：强调基于地方的经济发展模式，支持地方中小企业成长，吸引外资，增加供应商订单；推动区域间创新生态系统融合，利用欧盟资金支持区域价值链发展，但担忧资金碎片化问题；呼吁各级政策协调统一，加强跨境合作；通过产业集群政策，增强中小企业在区域价值链中的整合度。

解决中小企业面临的问题：小微企业面临市场准入、企业传承、融资、竞争、租金上涨、创新和数字化等挑战，呼吁落实中小企业救助计划，出台统一法律制度；要求欧盟委员会降低监管负担，认可 “从小微企业优先考虑” 原则，确保新企业类别定义不影响中小企业的简化监管措施。

3、培育近邻经济

近邻经济的概念与作用：近邻经济是基于短价值链的生态系统，涵盖地方产业和小企业活动，能促进经济韧性和可持续发展；城市发展基于近邻经济可提升经济韧性和社会环境可持续性，15 分钟城市规划潜力巨大。

近邻经济的发展措施：加强基础设施建设，包括提供可负担经营空间、优质交通和连接性；应对大型电商冲击，鼓励小企业创新商业模式；改变消费者观念，推广本地可持续消费习惯，通过认证和商标提升本地产品吸引力；将近邻经济概念融入欧盟倡议，增加资金支持；提高对不同商业模式的认识，加强地方管理，推动区域合作交流最佳实践。

近邻经济的相关政策支持：鼓励创建 “完整” 社区，支持地方企业发展；发挥公共采购作用，促进近邻企业市场准入，同时确保公平劳动标准；帮助面临传承挑战的企业，建立政策框架，开展相关项目；吸引和培养技能人才，整合学习与就业政策。

4、推动近邻经济的双转型

绿色转型：社会经济与近邻经济目标相似，通过单一市场计划支持两者绿色转型；近邻经济与循环经济紧密相关，循环经济可减少资源依赖，增强欧盟战略自主性。

数字转型：数字化有助于近邻经济发展，但中小企业需支持；呼吁欧盟提供技术和资金支持，推动地方数字基础设施建设和技能发展；鼓励地方公私合作和大学参与数字化和人工智能应用；强调近邻经济和社会经济领域通过技术创新创造价值，呼吁欧盟委员会让地区委员会参与相关检查和对话。