欧盟理事会就CSRD和CSDDD达成一致

2025年6月23日，欧盟成员国代表就欧盟理事会关于简化可持续发展报告CSRD和尽职调查要求CSDDD的谈判授权达成一致，以提升欧盟竞争力。该提案旨在通过减轻报告负担和限制义务对小型企业的涓滴效应，简化企业可持续发展报告（CSRD）和尽职调查（CSDDD）指令。

"今天，我们兑现了简化欧盟法律的承诺。我们正朝着共同目标迈出决定性的一步，即创造更有利的营商环境，助力我们的企业发展、创新，并创造高质量的就业机会。"——波兰欧盟事务部长亚当·什瓦普卡

该提案是欧盟委员会于2025年2月26日通过的“综合一号”方案的一部分(请参阅：欧盟ESG义务最新进展-综合法规&EUDR），旨在简化欧盟在可持续发展领域的立法。鉴于该提案对商界具有重大影响，欧盟理事会将该提案列为最高优先事项，旨在为欧盟企业提供可持续发展报告和尽职调查义务所需的法律确定性。

关于企业可持续发展报告(CSRD)，欧盟委员会提议将员工人数门槛提高至1000人，并将上市中小企业从该指令的适用范围中移除。欧盟理事会在其授权中增加了超过4.5亿欧元的净营业额门槛，以进一步减轻企业的报告负担。欧盟理事会的授权还引入了一项审查条款，涉及可能扩大适用范围，以确保企业可持续发展信息的充分可用性。

关于CSDDD，欧盟理事会的立场主要包含以下几点：

范围

虽然委员会的提案并未涵盖CS3D的范围，但理事会将门槛提高至拥有5,000名员工且净营业额达到15亿欧元。理事会认为，这些规模最大的公司能够对其价值链产生最大影响力，并且最有能力承担尽职调查流程的成本和负担。

识别和评估实际和潜在的不利影响

通常，欧盟委员会的提案将尽职调查要求限制在公司自身的运营、其子公司的运营以及其直接业务伙伴（“第一级”）的运营上。理事会的授权将重点从基于实体的方法转变为基于风险的方法，重点关注最有可能发生实际和潜在不利影响的领域。公司不应再被要求进行全面的绘图工作，而是进行更一般的范围界定工作。为了大幅减轻负担，理事会仍然将相关义务限制在“第一级”。范围内的公司应该根据合理可用的信息开展工作。

为确保充分保护政策目标，理事会的授权规定，当客观且可验证的信息表明不利影响超出直接业务伙伴的范围时，识别和评估义务将得到扩展。此外，理事会的授权还增加了一项审查条款，涉及将这些义务扩展至“一级”范围之外的可能性。

应对气候变化

欧盟委员会的提案简化了气候变化缓解过渡计划的规定，使其与《企业社会责任报告》(CSRD) 保持一致。实施这些计划的义务被一项澄清所取代，该澄清指出，过渡计划应包含概述实施行动（计划中的和已采取的）。此外，理事会还限制了公司采用气候变化缓解过渡计划的义务，并授权监管机构就这些计划的设计和实施向公司提供建议。为了进一步减轻负担，并为公司提供充足的时间进行充分准备，理事会还将采用过渡计划的义务推迟了两年。

民事责任

欧盟委员会提议取消欧盟统一责任制度，并取消要求成员国确保在适用法律并非成员国国内法的情况下，责任规则具有优先强制适用性的规定。理事会的授权维持了委员会在这方面的提议。

推迟

理事会授权还将CSDDD 的转置期限推迟一年，至2028 年 7 月 26 日。

后续步骤

一旦欧洲议会达成自己的谈判立场，主席国就可以与欧洲议会进行谈判，以期就此文件达成协议。

背景

2024年10月，欧洲理事会呼吁所有欧盟机构、成员国和利益相关方优先推进工作，特别是应对恩里科·莱塔（Enrico Letta）的《远不止一个市场》和马里奥·德拉吉（Mario Draghi）的《欧洲竞争力的未来》报告中提出的挑战。随后，2024年11月8日的《布达佩斯宣言》呼吁“发起一场简化革命”，确保为企业提供清晰、简洁、智能的监管框架，并大幅减轻行政、监管和报告负担，特别是针对中小企业。

2025年2月26日，响应欧盟领导人的号召，欧盟委员会提出了两项“综合”方案，旨在分别简化可持续性和投资领域的现有立法。2025年3月20日，领导人敦促共同立法者优先并雄心勃勃地推进这些综合简化方案的工作，以期在2025年尽快完成。借此机会，欧洲理事会特别呼吁共同立法者立即并最迟在2025年6月之前采用“停表”机制。2025年4月14日，理事会通过了该机制，并将尚未开始报告的大公司和上市中小企业的CSRD要求的实施推迟两年，将CS3D的转置截止日期和第一阶段应用（涵盖最大的公司）推迟一年。

来源：艾科森环境技术

来源：cacs.mofcom.gov.cn