欧洲议会通过WFD“废弃物框架指令”修订提案二读

近日，据艾科森环境技术消息，2025年7月14日，欧洲议会通过了针对修订欧盟废弃物框架指令WFD的二读，2023年7月5日，欧盟委员会向欧盟理事会和欧洲议会提交了针对《2008/98/EC废弃物框架指令》的定向修订提案，重点聚焦纺织品和食品这两个资源密集型行业的废物预防与管理，车载的纺织品也是其中关联的产品之一。作为《欧洲绿色协议》的重要成果之一，该提案延续了委员会此前推出的循环经济行动计划、从农田到餐桌战略以及欧盟可持续循环纺织品战略等多项举措。

该指令草案以《欧洲联盟运作条约》（TFEU）第192条为基础（普通立法程序）。在欧洲议会，环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）被指定为该文件的牵头委员会。欧洲议会在2024年3月13日通过了其一读立场。欧洲经济及社会委员会于2023年10月25日提交了其意见。欧盟委员会于2023年7月12日在环境工作组（WPE）会议上提交了立法提案及其配套影响评估报告。该工作组通过八次会议对提案进行了持续审议。2024年3月25日，欧盟理事会环境委员会就专项修正案展开政策辩论，并于同年6月17日正式通过了总体方针。随后，双方分别于2024年10月22日和2025年2月18日举行两次非正式政治三方会谈，最终促成欧盟理事会与欧洲议会达成临时协议。2025年3月19日，常驻代表委员会正式确认该妥协文本为三方非正式会谈达成的临时协议。

2025年2月欧洲议会的ENVI委员会于2025年3月18日投票赞成同样的妥协文本。随后，环境与自然资源委员会主席于2025年3月20日致函常驻代表委员会主席，表示如果理事会根据商定的总体临时协议在首次审议中通过其立场，他将建议全体会议接受理事会的立场，未经修改地在议会的第二次审议中通过，但需进行法律语言核查。

目标

本次提出的定向修正案旨在实现双重目标。首先针对纺织废料问题，该提案将依据废弃物等级理论，通过优化纺织废料管理来降低环境与气候影响、提升环境质量并改善公众健康。其次针对食品浪费问题，该方案还将减少食品系统因产生食物浪费而造成的环境与气候影响，同时进一步预防食物浪费现象，从而有效保障粮食安全。

对一读时委员会立场的分析

委员会一读的立场包含了一些要素，共同立法者之间已就这些要素达成了一致。. 关于食物浪费问题，共同立法者暂时同意以下主要要素：

i) 食品浪费减少目标是一项具有法律约束力的举措，旨在到2030年实现食品浪费减排。其中(a)加工制造和(b)零售消费（包括餐饮、食品服务及家庭消费）两个层面的目标值，仍维持在欧盟委员会提案中设定的10 %和30 %。这些目标的参考期为2021至2023年的年度平均值，允许成员国将受新冠疫情影响严重的2020年排除在外。不过若能提供具有代表性的数据和方法论，仍可灵活选用2021年前的年份作为基准。此外，为应对旅游业对食品浪费产生的影响，还引入了旅游相关修正系数，帮助各成员国达成食品浪费减排目标。

ii) 该审查定于2027年12月31日进行，将评估2030年设定的减少食物浪费目标。审查条款还包括评估是否为2035年设定进一步的减排目标，以及制定一个修正系数，以应对影响这些目标可实现性的粮食产量变化。此外，审查还将评估初级生产在减少食物浪费方面的作用。

关于废纺织品，共同立法者暂时同意以下主要要素：

i) 将微型企业纳入适用范围是为了确保公平竞争环境并增加环境效益。为使这些企业有足够准备时间，该文本规定在建立生产者责任延伸制度后12个月才开始实施指令中针对微型企业规定的义务。

ii) 建立生产者延伸责任制度的执行期限定为生效后的30个月。这项临时协议使会员国有可能在调整生产者责任延伸制度下的费用时，解决超快和快速时尚的做法。

iii) 综合审查条款定于2029年12月31日生效，涵盖《废物框架指令》和《填埋指令》。此次审查将评估生产者责任延伸制度在财政与组织层面的实施效果，具体包括：要求商业再利用运营商承担经济责任的可能性、制定废弃物预防、收集、再利用及纺织品回收目标的可能性，以及推行混合生活垃圾预分类处理的可能性。

结论

理事会的立场以委员会提案的主要目标为基础，并充分反映了在委员会支持下，理事会与欧洲议会非正式谈判中达成的妥协。因此，理事会认为其一读立场是对谈判结果的平衡反映。一旦通过，该指令的修正案将有助于减少联盟内纺织品和食品部门对环境和气候的影响，同时有助于建立一个更循环和可持续的经济。

来源：艾科森环境技术

来源：cacs.mofcom.gov.cn