欧盟征求CBAM扩展至下游意见本月截止

近日，据艾科森环境技术消息，欧盟委员会于2025年7月1日发布的《关于碳边境调节机制（CBAM）立法修订的影响评估征求意见稿》（Call for Evidence for an Impact Assessment），主要聚焦于CBAM的下游延伸、反规避措施强化、以及电力相关规则修订，为2025年第四季度将提交的正式立法提案做准备。公众咨询期为：2025 年 7 月 1 日 - 2025 年 8 月 26 日 （布鲁塞尔时间午夜）。

一、重点总结：

1. CBAM下游延伸（Downstream Extension）

当前CBAM只覆盖水泥、铁钢、铝、化肥、电力和氢气等“基本商品”。

未来将扩展覆盖使用这些基本商品制造的“下游产品”（如钢制零部件、铝制加工品等），以防止下游碳泄漏。

选择扩展的产品将依据如下标准：碳泄漏风险、嵌入排放的相关性、技术可行性。

2. 反规避措施（Anti-Circumvention）强化

避免企业通过“轻微加工”CBAM商品后规避缴纳碳边境税。

可能包括额外的生产技术、产品成分报告要求等。

3. 电力规则修订（Electricity Rules）

当前电力以默认排放值计算（以化石燃料为主），不利于承认非欧盟国家的清洁电力努力。

将考虑允许更广泛地使用实际排放值，例如通过简化PPA（电力购售协议）认证、降低对电网拥堵与容量认定的门槛。

二、对中国企业的影响：

1. 更多出口产品可能被纳入CBAM

如果你出口的是钢制或铝制零部件、结构件、家电外壳、机械外壳、车身部件等，未来可能需申报其“嵌入碳排放”。

企业需追溯并计算整个供应链上游的碳足迹，增加了合规难度和成本。

2. 规避操作空间将被压缩

如果企业采用“海外轻加工—规避CBAM”的策略（如出口钢卷到东南亚稍加改动再转出口欧盟），将面临更严格的反规避审查与申报义务。

可能新增如产品生产工艺、原料成分溯源报告等要求。

3. 电力输入产品出口企业可受益

若产品碳足迹中包含电力（如电解铝、绿色氢），可因实际排放值规则的调整而申报更低碳排放，降低CBAM缴纳义务。

但前提是企业需证明所用电力的清洁性，需与PPA、电力网络运营等信息挂钩，存在数据合规挑战。

三、建议应对策略：

四、欧洲企业及联盟反馈

德国企业：原则上，从欧盟制造业的角度来看，将主要由钢铁和铝制成但没有第72、73或76章关税编号的制成品也纳入CBAM是有益的。这是因为否则欧盟生产商将不具备竞争优势。然而，对于扩大商品的进口商来说，这将带来显著的不利影响，因为CBAM的报告负担将会增加。此外，获取真实的二氧化碳排放量值已经极其困难。为此，我提出以下建议：1. 与CBAM最初一样，每个ZTNR必须有一个固定费率值，必要时还要报告原产国，CBAM中需要报告该值，并以此为基础购买证书。该值当然必须以最大值为基础。2. 价格过高/更贵的企业必须有机会报告实际值，而不是固定费率值。建议背景：关于1. 许多公司从多个供应商处少量进口许多不同的产品。然而，根据综合计划，每年50吨的总量已经达到了。对于进口商和供应商来说，从所有商品中获取所有商品的成本是巨大的。此外，报告也带来了负担。如果没有简化的可能性，进口商将承担的负担和成本将是不合理的。在这种情况下，一次性价值将大有帮助。相反，固定费率价值自然意味着二氧化碳证书的成本更高。在这种情况下，尤其是在从少数供应商处获得大量排放的情况下，必须给予进口商报告真实价值的机会，以将配额成本限制在必要的范围内。

法国联盟：2025年3月，法国国家五金工业联盟（UNIQ）裁定将五金产品纳入CBAM机制的下游产品清单。需要指出的是，五金行业的产品包括：锁具，门窗锁，门帘，窗锁，百叶窗，Mecanium_pile电器产品，锁芯，防恐慌关闭装置，滑动门锁，门窗锁，Mecaniques_network电器产品，玻璃门五金，按钮锁，卡德纳斯（Cadenas）。传送的海关编码如下： 7310：用于盛装任何物质（压缩或液化气体除外）的钢铁制槽、桶、鼓、罐、箱及类似容器，容量不超过 300 升，不论有无衬里或隔热，但未装有机械或热力设备 7318：钢铁制螺钉、螺栓、螺母、方头螺钉、钩螺钉、铆钉、开口销、垫圈（包括弹簧垫圈）及类似品 7604：铝棒和型材 7616：其他铝制品 8302：适用于家具、门、楼梯、窗、百叶窗、车身、鞍具、衣箱、箱子、匣子或类似物的贱金属支座、配件及类似品；贱金属帽架、帽钉、托架及类似固定装置；带有贱金属支座的脚轮；贱金属自动门闭门器 8303：贱金属制装甲或加固保险箱、保险柜、门及保险库的保管箱、现金箱或契约箱等。

来源：艾科森环境技术

来源：cacs.mofcom.gov.cn